商務(wù)部將農(nóng)產(chǎn)品列為“十一五”期間重點支持的出口商品，并于近期發(fā)布了首個關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口的五年規(guī)劃?！掇r(nóng)產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》精神，在系統(tǒng)的課題研究和大量的實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求各相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會以及地方商務(wù)主管部門意見后編制的，是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的第一個五年發(fā)展規(guī)劃?！兑?guī)劃》提出了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的發(fā)展目標、指導(dǎo)思想和原則，并提出了推動我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)采取的相關(guān)政策措施。

　　出口目標：到2010年達到380億美元，年均增長7％；深加工產(chǎn)品比重達到50％以上。

　　過去１０年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口年均增長8.3％，“十五”期間，尤其是入世以來，農(nóng)產(chǎn)品出口保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，年均增長速度超過10％。2005年出口同比增長18％，出口額達到272億美元，目前中國已經(jīng)成為世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國。在我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢發(fā)展良好的環(huán)境下，《規(guī)劃》主動提出了放低出口增長速度，更重質(zhì)量效益，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力的農(nóng)產(chǎn)品出口方針。事實上，《規(guī)劃》提出到“十一五”末我國農(nóng)產(chǎn)品出口達到380億美元、深加工產(chǎn)品比重達到50％以上的目標，是綜合考慮了過去十多年農(nóng)產(chǎn)品出口的實績、當前我國農(nóng)產(chǎn)品出口的自身優(yōu)勢，以及制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量安全水平不高和出口市場過度集中等問題而提出的，是為了更好地貫徹重質(zhì)量效益和提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的出口方針。

　　今后五年我國農(nóng)產(chǎn)品出口將繼續(xù)保持良好的增長態(tài)勢，主要的理由如下：第一，當前國際經(jīng)濟環(huán)境總體上有利于中國對外貿(mào)易的發(fā)展，中國在加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易將繼續(xù)向市場更加自由化、主體更加多元化和產(chǎn)品更加標準化的方向發(fā)展；第二，“十一五”期間，我國將采取各項綜合措施，繼續(xù)大力促進農(nóng)產(chǎn)品的出口；第三，中國的勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品，尤其是園藝、畜禽和水海產(chǎn)品在今后相當長的時間內(nèi)在國際市場上仍然具有非常明顯的價格優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢；第四，中國對一些傳統(tǒng)市場的出口還大有潛力可挖，對一些新興市場的出口具有廣闊的發(fā)展前景。比如中國對美國、加拿大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差高達60億美元，對南美洲的巴西、阿根廷的貿(mào)易逆差達59億美元。對東盟國家、前蘇聯(lián)、中東等新興市場的開發(fā)潛力也很大。

　　當然，也應(yīng)該看到，當前中國農(nóng)產(chǎn)品的出口也面臨著一些障礙。如發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)不斷升級，動植物衛(wèi)生檢疫措施(SPS)越來越嚴；中國遭遇國外反傾銷和其他貿(mào)易爭端頻繁發(fā)生；發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)實行高額補貼；我國出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全有待加強；農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)組織發(fā)展滯后，出口企業(yè)缺乏國際競爭力；我國政府對農(nóng)產(chǎn)品出口的支持體系尚不完備等。所有這些因素將制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的進一步發(fā)展。

　　發(fā)展戰(zhàn)略：擴大勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口，建立多元化的全球農(nóng)產(chǎn)品出口體系

　　我國是土地資源短缺的國家，人均資源少、經(jīng)營分散，土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上不具有競爭優(yōu)勢。但我國人口多、勞動力資源豐富，靠近日韓等農(nóng)產(chǎn)品進口大國，生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品，成本相對較低，具有明顯的競爭優(yōu)勢。近年來，國際市場對農(nóng)產(chǎn)品加工制成品、園藝、水海產(chǎn)品及有機農(nóng)產(chǎn)品的需求旺盛，為我國這類產(chǎn)品的出口提供了機遇。中國在勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口上具有極大的潛力，水海產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品及畜禽產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢將不斷顯現(xiàn)，出口也將具有廣闊的發(fā)展前景。我國進一步擴大勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的國際市場份額，不僅具有勞動力方面的比較優(yōu)勢，而且具有產(chǎn)品多樣化、生產(chǎn)空間廣闊的優(yōu)勢，可以根據(jù)國際市場的變化，隨時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口品種及結(jié)構(gòu)。

　　多年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)市場集中在亞洲（日本、香港、韓國）、歐盟和北美，這些國家和地區(qū)在我國農(nóng)產(chǎn)品出口中的比重仍保持在75％以上，因此，需要對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的這些重點市場采取進一步措施鞏固我們的出口優(yōu)勢，亞洲市場要依托地緣和飲食習(xí)慣的優(yōu)勢，進一步提高我國新鮮蔬菜、水果以及肉類、水產(chǎn)品在這一市場的占有率；歐洲、北美市場應(yīng)以高質(zhì)量、高附加值、深加工的畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及特色農(nóng)產(chǎn)品為突破口，通過各種營銷手段，逐步占領(lǐng)市場，并通過農(nóng)產(chǎn)品出口來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。

　　應(yīng)該看到，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是國際貿(mào)易摩擦的高發(fā)領(lǐng)域，出口市場的過度集中，易遭受進口國技術(shù)壁壘、反傾銷以及其他非關(guān)稅壁壘的限制，也不利于規(guī)避國際市場風(fēng)險。尤其值得一提的是，歐盟、日本食品安全新法規(guī)于2006年正式實施，大幅抬高了進口農(nóng)產(chǎn)品的門檻，會對我國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的出口造成比較大的影響。日本、歐盟是中國農(nóng)產(chǎn)品的最主要出口市場，約占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的43.3%，僅日本就占約1/3，這勢必對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口造成比較大的影響。因此，我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場應(yīng)采取多元化戰(zhàn)略，以適應(yīng)今后中國農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長、競爭力不斷增強的新形勢。在鞏固傳統(tǒng)出口市場的同時，要大力開拓歐洲、中東、獨聯(lián)體等新興市場，努力發(fā)展北美、南美等潛力巨大的市場。通過積極開拓更廣泛的市場，特別是發(fā)展不發(fā)達國家的低端產(chǎn)品市場，可以有效繞開發(fā)達國家的技術(shù)與環(huán)境壁壘，分散出口風(fēng)險，保證中國農(nóng)產(chǎn)品出口的穩(wěn)定。因此，我國農(nóng)產(chǎn)品出口目標市場多元化的基本思路是：首先，保持亞洲的傳統(tǒng)出口市場優(yōu)勢；其次，重點開拓北美、西歐地區(qū)和大洋洲市場；另外逐步向東歐、非洲、拉丁美洲市場擴展，最終形成我國多層次、全方位、階梯型發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品多元化目標市場出口貿(mào)易格局。

　　政策措施：三管齊下，共同努力提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力

　　“十一五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品的進出口會進一步增加，這必將改變國內(nèi)原有的生產(chǎn)和貿(mào)易格局，無論是政府部門還是出口企業(yè)以及行業(yè)組織，都必須面對這一現(xiàn)實，采取積極的應(yīng)對措施。

　　政府部門：政府部門需要在WTO規(guī)則下制定新的農(nóng)業(yè)支持政策，大力扶持和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。具體來說，首先應(yīng)根據(jù)我國不同地區(qū)具有競爭優(yōu)勢和市場潛力的出口農(nóng)產(chǎn)品，制定扶持政策，鼓勵有條件的地方制定支持本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口的政策；其次要進一步完善促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施，尤其是要制定系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口促進計劃，加大對農(nóng)產(chǎn)品出口支持的力度，提升中國農(nóng)業(yè)應(yīng)對日益復(fù)雜的國際貿(mào)易形勢的能力；三要圍繞國際農(nóng)產(chǎn)品市場、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和出口企業(yè)，提出有針對性的、有效的農(nóng)產(chǎn)品出口措施，為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的國際國內(nèi)環(huán)境，認真貫徹落實關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口的金融、稅收、財政等方面的支持政策。

　　出口企業(yè)：我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)一般規(guī)模較小，融資渠道有限，信息渠道不暢、營銷技巧簡單，抵抗市場風(fēng)險的能力較弱等，在國際市場中競爭力不強。當前，應(yīng)該注重出口農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，以引進國外先進技術(shù)和優(yōu)良品種與國內(nèi)自主研發(fā)并重的方式，開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，提高核心競爭力。另外，應(yīng)該加強衛(wèi)生和質(zhì)量安全管理，對農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程的控制，建立農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖履歷和質(zhì)量可追溯體系，盡快與國際接軌。在生產(chǎn)、流通以及加工環(huán)節(jié)，推行標準化生產(chǎn)方式。值得一提的是，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的發(fā)展尤其需要政府和行業(yè)組織提供支持與補助，政府部門需要采用各種財政、金融、稅收等手段支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的發(fā)展，盡量降低農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的各種稅費和社會負擔(dān)，大力加強農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　行業(yè)組織：一是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，在農(nóng)產(chǎn)品出口相對集中的地區(qū)，組織農(nóng)民成立專業(yè)合作社，走規(guī)模化、集團化的路子，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行企業(yè)化的運作和管理，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和抵抗風(fēng)險的能力。二要加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與出口企業(yè)的有機聯(lián)系，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實行“公司+基地”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等生產(chǎn)形式，通過龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織，在生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域全面實施農(nóng)業(yè)標準。三要提高農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的組織化程度，大力發(fā)育各種出口產(chǎn)品行業(yè)商會、協(xié)會和中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在加強合作、行業(yè)自律、共同對外方面的積極作用，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口秩序，積極應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛。